Oekraïne wil resterende EU-toetredingsclusters openen op 15 december

Oekraïne streeft ernaar om tegen eind 2025 alle zes de onderhandelingsclusters voor de EU-toetreding te openen en wil daarvoor de bijeenkomst van EU-zakenministers op 15 december aangrijpen. De Europese Commissie heeft intussen voorgesteld de technische toetredingsonderhandelingen in 2028 voor Moldavië en in 2029 voor Oekraïne af te ronden, een horizon die verder reikt dan de Oekraïense doelstelling. Oekraïne maakt zich zorgen dat de toetredingsprocessen van beide landen ontkoppeld kunnen raken.

Hoofdpunten

Oekraïne wil op de bijeenkomst van EU-zakenministers op 15 december de resterende toetredingsclusters openen.
Doel is om alle zes de clusters vóór eind 2025 geopend te krijgen.
Er zijn volgens Oekraïne op dit moment geen politieke belemmeringen om de clusters te openen.
De Europese Commissie denkt aan afronding van de technische onderhandelingen in 2028 voor Moldavië en 2029 voor Oekraïne.
De voorgestelde routekaarten van de Commissie moeten vóór eind 2025 officieel aan de EU-lidstaten worden voorgelegd.
Oekraïne vreest dat de toetredingsprocessen van Oekraïne en Moldavië ontkoppeld raken.
Na eind 2025 wordt het openen van clusters politiek veel lastiger door verkiezingen in EU-lidstaten.

Waarom dit belangrijk is

Het openen van alle onderhandelingsclusters vóór eind 2025 is een belangrijke diplomatieke mijlpaal voor Oekraïne in zijn EU-toetredingstraject. Oekraïne wil de voortgang veiligstellen voordat verkiezingen in EU-lidstaten politieke besluitvorming bemoeilijken. De door de Commissie geschetste einddata voor de technische onderhandelingen — 2028 voor Moldavië en 2029 voor Oekraïne — liggen op een aanmerkelijk langere termijn dan de Oekraïense clusterdoelstelling, wat spanning blootlegt tussen de planning van Brussel en die van Kyiv. Daarnaast vreest Oekraïne dat de parallel lopende toetredingsprocessen van Oekraïne en Moldavië uit elkaar getrokken kunnen worden.

Wat er is gebeurd

Oekraïne wil de bijeenkomst van EU-zakenministers op 15 december aangrijpen om de resterende toetredingsclusters te openen, met als doel alle zes de clusters vóór eind 2025 geopend te krijgen. Volgens Oekraïne bestaan er op dit moment geen politieke obstakels om de clusters te openen. De Commissie heeft voorgesteld de technische toetredingsonderhandelingen in 2028 voor Moldavië en in 2029 voor Oekraïne af te ronden, en de bijbehorende routekaarten moeten vóór eind 2025 officieel aan de EU-regeringen worden voorgelegd. Oekraïne heeft zijn zorgen geuit dat de toetredingsprocessen van Oekraïne en Moldavië ontkoppeld kunnen raken, terwijl die tot nu toe informeel als samenhangend werden behandeld.

Waar de berichtgeving verschilt

Over de termijn voor de afronding van de technische toetredingsonderhandelingen lopen de berichten uiteen: de Europese Commissie zou mikken op 2028 voor Moldavië en 2029 voor Oekraïne, terwijl een afzonderlijke EU-vertegenwoordiger stelt dat er geen bevestigde einddatum is en dat de termijn afhangt van het tempo van de hervormingen. Daarnaast stelt de Oekraïense vertegenwoordiger Vsevolod Chentsov dat de voorgestelde routekaarden van de Commissie de Oekraïense hervorderingen op het gebied van interne hervormingen niet volledig weergeven.

Achtergrond

De EU-toetredingsaanvragen van Oekraïne en Moldavië werden tot nu toe informeel als gekoppelde processen behandeld. De voorgestelde routekaarten van de Europese Commissie voor kandidaat-lidstaten moeten vóór eind 2025 officieel aan de regeringen van de EU-lidstaten worden voorgelegd. Interne hervormingen in Oekraïne zijn door de Commissie aangemerkt als een van de kernkwesties. Een EU-vertegenwoordiger heeft verklaard dat er geen bevestigde einddatum is voor de technische toetredingsonderhandelingen en dat het verloop afhangt van het hervormingstempo in de kandidaat-landen.