PARLEMENTAIRE VERGADERING VAN DE RAAD VAN EUROPA: bevroren Russische activa inzetten voor schadevergoeding aan Oekraïne
De Parlementaire Vergadering van de Raad van Europa (PACE) heeft op 30 september een resolutie en aanbevelingen aangenomen die lidstaten en waarnemende staten oproepen om bevroren Russische staatsactiva om te leiden naar een compensatiemechanisme voor Oekraïne. De vergadering beschouwt deze omleiding als een rechtmatige tegenmaatregel onder internationaal recht. Het Europees Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM) heeft de verantwoordelijkheid van Rusland al vastgesteld in twee interstatelijke zaken, maar het compensatiebedrag is nog niet bepaald.
Hoofdpunten
- PACE nam de resolutie en aanbevelingen aan op 30 september.
- PACE roept lidstaten en waarnemende staten op juridische en praktische maatregelen te nemen om bevroren Russische staatsactiva onder hun jurisdictie over te dragen aan een financieringsmechanisme.
- De omleiding van Russische staatsactiva wordt door PACE beschouwd als een rechtmatige tegenmaatregel onder internationaal recht.
- Het EHRM heeft de verantwoordelijkheid van Rusland voor ernstige mensenrechtenschendingen in twee interstatelijke zaken van Oekraïne al vastgesteld; het compensatiebedrag moet nog worden bepaald.
- Sinds het begin van de grootschalige invasie is ongeveer 260 miljard euro aan activa van de Russische centrale bank bevroren, waarvan circa 210 miljard euro in de EU.
- Rusland is al meer dan 3,3 miljard euro aan onbetaalde EHRM-compensatie verschuldigd en weigert EHRM-besluissingen uit te voeren.
- Toekomstige betalingen aan Oekraïne kunnen, gezien de omvang van de schade, oplopen tot 'tientallen of honderden miljarden euro'.
Waarom dit belangrijk is
De resolutie zet een formeel Raad-van-Europa-mechanisme op dat bevroren Russische soevereine activa koppelt aan compensatie die het EHRM aan Oekraïne heeft toegewezen. Door de omleiding van Russische staatsactiva als rechtmatige tegenmaatregel onder internationaal recht te bestempelen, geeft PACE juridische dekking aan verdere stappen. Het EHRM heeft de verantwoordelijkheid van Rusland al vastgesteld en het uiteindelijke compensatiebedrag kan in de tientallen of honderden miljarden euro lopen. Daarnaast dringt PACE aan op gerichte sancties, universele jurisdictie en het veiligstellen van bewijs over gedeporteerde kinderen, waarmee het verantwoordingsinstrumentarium wordt verbreed.
Wat er is gebeurd
Op 30 september heeft de Parlementaire Vergadering van de Raad van Europa een resolutie en aanbevelingen aangenomen die lidstaten en waarnemende staten oproepen om bevroren Russische staatsactiva onder hun jurisdictie over te dragen aan een financieringsmechanisme voor compensatiebetalingen aan Oekraïne. Deze oproep is gebaseerd op besluissingen van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens in interstatelijke zaken tussen Oekraïne en Rusland.
PACE stelt dat de omleiding van Russische staatsactiva naar deze betalingen een rechtmatige tegenmaatregel onder internationaal recht zou zijn. Het EHRM heeft de verantwoordelijkheid van Rusland voor ernstige mensenrechtenschendingen in twee door Oekraïne aangespannen interstatelijke zaken al vastgesteld, maar de hoogte van de compensatie is nog niet bepaald.
De vergadering stelt voor om onder auspiciën van de Raad van Europa een mechanisme op te richten dat de voor betalingen bestemde Russische activa ontvangt. Dit mechanisme kan zelfstandig functioneren of onderdeel worden van een toekomstig compensatiefonds. Bedragen die aan Oekraïne worden uitbetaald, zullen worden verrekend als compensatie die Rusland aan Oekraïne verschuldigd is.
Daarnaast roept PACE landen op om, zolang Rusland weigert te betalen, de uitvoering van EHRM-compensatiebesluissingen via nationale rechtsprocedures te waarborgen. De vergadering riep staten en de EU ook op tot gerichte individuele sancties tegen personen die verantwoordelijk zijn voor de ernstigste mensenrechtenschendingen en tot toepassing van universele jurisdictie. Ten slotte vroeg PACE om het bewaren van alle dossiermaterialen over klachten tegen Rusland, het beschermen van persoonsgegevens van illegaal gedeporteerde Oekraïense kinderen en het verstrekken van volledige informatie over deze kinderen via een passend internationaal mechanisme.
Achtergrond
Sinds het begin van de grootschalige invasie is ongeveer 260 miljard euro aan activa van de Russische centrale bank bevroren, waarvan circa 210 miljard euro in de EU wordt aangehouden. Rusland is al meer dan 3,3 miljard euro aan onbetaalde compensatie verschuldigd die door het EHRM is toegewezen, en het land weigert EHRM-besluissingen uit te voeren of samen te werken met de toezichtsmechanismen van de Raad van Europa.
Rusland heeft volgens PAPE een onvoorwaardelijke juridische verplichting om EHRM-uitspraken na te leven over schendingen die vóór 16 september 2022 zijn begaan. Deze verplichting neemt volgens de vergadering niet in de loop der tijd af en kan niet door Russische wetgeving worden herroepen.