PACE-commissie stemt voor rapport over inzet bevroren Russische tegoeden via ECHR
De Juridische Commissie van de Parlementaire Vergadering van de Raad van Europa (PACE) heeft begin september een rapport goedgekeurd dat oproept tot een actievere rol van de Raad van Europa bij de confiscatie van bevroren Russische staatsactiva. Het rapport, opgesteld door PACE-lid Tony Vaughan uit het Verenigd Koninkrijk, stelt voor de tegoeden te gebruiken voor de nakoming van 'just satisfaction'-uitspraken van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM) tegen Rusland.
Hoofdpunten
- De Juridische Commissie van PACE keurde begin september een rapport goed over een actievere rol van de Raad van Europa bij confiscatie van Russische activa.
- Het rapport werd opgesteld door PACE-lid Tony Vaughan (Verenigd Koninkrijk).
- Het voorstel draait om het gebruik van in lidstaten bevroren Russische activa voor de uitvoering van EHRM-uitspraken over 'just satisfaction', vooral in interstatelijke zaken Oekraïne-Rusland.
- Het grootste deel van de bevroren activa van de Russische centrale bank ligt in België, bij depositaris Euroclear.
- De Raad van Europa kan alleen niet-bindende aanbevelingen doen over Russische staatsactiva; de uitvoering vergt politieke besluiten in lidstaten of een apart besluit van het Comité van Ministers.
- De Europese Raad keurde eerder een steunpakket van 90 miljard euro voor Oekraïne goed, bedoeld om uit toekomstige Russische herstelbetalingen terug te worden betaald.
- Deskundigen schatten de kans klein dat dit EHRM-mechanisme daadwerkelijk tot confiscatie leidt; het belangrijkste obstakel is gebrek aan politieke wil in de grote Europese hoofdsteden.
Waarom dit belangrijk is
Confiscatie van bevroren Russische activa zou een belangrijke verschuiving betekenen in de internationale rechtspraktijk rond herstelbetalingen door een agressorstaat. Meerdere instrumenten van de Raad van Europa — het Register van Schade voor Oekraïne, de Internationale Compensatiecommissie en de nieuwe PACE-aanbeveling — convergeren op hetzelfde doel: via juridische en politieke kanalen Russische tegoeden naar Oekraïne kanaliseren. De kwestie legt bloot dat de doorslaggevende hindernis niet het ontbreken van juridische instrumenten is, maar gebrek aan politieke wil in de grote Europese hoofdsteden.
Wat er is gebeurd
Begin september heeft de Juridische Commissie van de Parlementaire Vergadering van de Raad van Europa een rapport goedgekeurd waarin de organisatie wordt opgeroepen een actievere rol te spelen bij de confiscatie van bevroren Russische staatsactiva. Het rapport werd opgesteld door de Britse PACE-lid Tony Vaughan en stelt als kern voor dat lidstaten de in hun rechtsgebied bevroren Russische activa aanwenden om uitspraken van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens na te komen over 'just satisfaction' — vooral in interstatelijke zaken tussen Oekraïne en Rusland, en in andere zaken waarin Rusland niet heeft betaald.
Voorgesteld wordt twee routes: ofwel de oprichting van een speciaal Targeted Fund van de Raad van Europa, ofwel uitvoering van EHRM-uitspraken op nationaal niveau, wat amendementen van nationale wetgeving of een aparte aanbeveling van het Comité van Ministers zou vergen. De organen van de Raad van Europa kunnen alleen niet-bindende aanbevelingen doen, omdat zij geen zeggenschap hebben over de bewaring of juridische status van de Russische tegoeden.
Deskundigen die in het artikel worden aangehaald, achten de kans op daadwerkelijke confiscatie via het EHRM-mechanisme laag. De huidige bedragen die het Hof aan 'just satisfaction' toekent, zijn klein in verhouding tot de totale omvang van de bevroren activa. Volgens deze experts hangen de doorslaggevende beslissingen meer af van Brussel dan van Straatsburg, en is het ontbreken van politieke wil in grote Europese hoofdsteden het voornaamste obstakel — niet een gebrek aan juridische instrumenten of argumenten.
Achtergrond
De Raad van Europa zette Rusland uit na het begin van de Russische agressie. Het merendeel van de bevroren activa van de Russische centrale bank bevindt zich in België bij depositaris Euroclear. PACE riep in april 2022 op de geconfisqueerde activa van gesanctioneerde Russische burgers te gebruiken om Oekraïne te compenseren. Oekraïne werkt sinds mei 2022 aan een internationaal compensatiemechanisme. Eerder juridisch werk over confiscatie omvatte het Akande-memorandum (Dapo Akande en Philippe Sands) en een memo van Philippe Webb voor de European Commission Research Service. De Europese Raad keurde een steunpakket van 90 miljard euro voor Oekraïne goed dat uit toekomstige Russische herstelbetalingen moet worden terugbetaald.