Oekraïense parlement hervat concurrentie voor ambten via nieuw wetgevend kader
De Verkhovna Rada heeft in tweede lezing en als geheel een wetsvoorstel aangenomen dat de concurrentie voor functies in de burgerlijke staatsdienst en bij lokale overheden geleidelijk hervat. De maatregel передбачує concrete termijnen per functiecategorie, voorrang voor veteranen, integriteitscontroles en overgangsregels voor functionarissen die tijdens de oorlog zonder selectie werden aangesteld.
Hoofdpunten
- Het wetsvoorstel nr. 13478-1 werd in tweede lezing en als geheel aangenomen met 247 stemmen voor.
- Concurrentie voor categorie A kan vanaf de inwerkingtreding starten, voor categorie B na een maand en voor categorie C en lokale overheden na twee maanden.
- De regels gelden in eerste instantie voor gebieden onder Oekraïense controle waar geen gevechten plaatsvinden.
- Veteranen en vrouwen van veteranen krijgen voorrang bij gelijke professionele kwalificatie of competentie.
- De wet schaff de ontslaggrond van één negatieve beoordeling af en voert contracten van maximaal drie jaar in.
- Kandidaten voor categorie A en voor corruptierisicovolle functies in categorie B en C ondergaan integriteitscontroles.
- De hervatting van de concurrentie is een van Oekraïnes verplichtingen in het kader van de EU-programma's Ukraine Facility en de hervorming van het openbaar bestuur.
Waarom dit belangrijk is
De wet beëindigt de sinds het begin van de volledige invasie geschorste concurrentie voor openbare functies en hervat de selectie van staatsambtenaren. De stapsgewijze termijnen maken de ingebruikname afhankelijk van de veiligheidssituatie, terwijl de voorrang voor veteranen, de integriteitscontroles en de overgangsregelen voor oorlogstijdaanstellen de verhouding tussen transparante werving en voortzetting van de bestaande staatsapparaat bepalen.
Wat er is gebeurd
De Verkhovna Rada nam op 26 oktober 2026 in tweede lezing en als geheel het wetsvoorstel nr. 13478-1 aan over het hervatten van concurrentie bij aanstelling op functies in de staatsdienst en bij lokale overheden. 247 volksvertegenwoordigers stemden voor.
De процедури worden geleidelijk hervat: voor categorie A vanaf de dag dat de wet in werking treedt, voor categorie B een maand later en voor categorie C en lokale overheidsposts twee maanden later. In gebieden waar nog gevochten wordt, kunnen de concurrenties niet later dan zes maanden na het einde van de gevechten worden hervat. Op posities in organen op slagvelden of tijdelijk geannexeerd gebied zijn de bepalingen over hervatting niet van toepassing, terwijl aanstelling zonder concurrentie daar wel mogelijk blijft.
De wet voert ook kadro- en kandidatenreserves, adaptatieperiodes voor nieuwe personeelsleden, interne concurrenties voor categorie B en C en contracten van maximaal drie jaar in. Die contracten bevatten taken, resultaatsindicatoren, loonvoorwaarden en gronden voor beëindiging. Bij promotie tellen de resultaten van functioneringsbeoordelingen, professionele competentie en de ontwikkeling van de werknemer mee, а кар’єрне просування можливе після відмінного щорічного оцінювання. Een enkele negatieve beoordeling不再是 grond voor ontslag.
Kandidaten voor categorie A worden aan een доброчесністьsonderzoek onderworpen, waarbij zowel een bewezen tekortkoming als redelijke twijfel tot een negatieve beoordeling kan leiden. Ook corruptierisicovolle functies in categorie B en C worden onderzocht; de regering moet de lijst en de methode vaststellen. De commissie die de hoogste staatsambtenaren selecteert, krijgt een breder samenstelling met vertegenwoordigers van parlement, president, regering, НАЗК, deskundigen op het gebied van openbaar bestuur en twee maatschappelijke organisaties, waarvan één veteranenorganisaties vertegenwoordigt. Zij organiseert de concurrenties voor categorie A en draagt aan de benoemende instantie maximaal drie kandidaten voor.
Voor veteranen en vrouwen van veteranen geldt voorrang bij gelijke professionele kwalificatie of competentie. Voor personen die tijdens de martialaw zonder concurrentie werden aangesteld, geldt een overgangsregeling: leidinggevenden mogen hun aanstelling verlengen en er worden termijnen voor de selectieprocedures vastgesteld. In gebieden waar de gevechten plaatsvinden, kan iemand zonder concurrentie de post maximaal twaalf maanden na het einde van de gevechten blijven bekleden. Binnen zes maanden na het einde van de gevechten moeten betrokkenen documenten indienen die hun kennis van de staattaal aantonen.
Hoe Oekraïense bronnen het beschrijven
De Oekraïense berichtgeving benadrukt de stemming in het parlement en de praktische uitwerking van de hervat procedures: de verschillende termijnen per functiecategorie, de overgangsregels en de bepalingen die direct van belang zijn voor het bestuur tijdens de oorlog. Vooral de voorrang voor veteranen en de regels voor oorlogstijdaanstellen worden genoemd als практиisch betekenisvolle nieuwigheden. De relatie met Ukraine Facility wordt gepresenteerd als de vervulling van internationale verplichtingen en als onderdeel van de hervorming van het openbaar bestuur.
Hoe internationale bronnen het beschrijven
Internationaal wordt het wetsvoorstel vooral gezien als de uitvoering van Oekraïnes verplichtingen in het kader van het EU-programma Ukraine Facility en als stap in de hervorming van het openbaar bestuur. Het is opgenomen in het Ukraine Facility-plan, de routekaart voor de hervorming van het openbaar bestuur en de strategie voor de hervorming van het openbaar bestuur voor 2026–2030. Van de hervatting van de concurrenties hangt volgens de samenstelling naar verwachting €137 miljoen af, terwijl bijna €3 miljard uit het Ukraine Facility werd verwacht en de regering aanvullend op meer dan €7 miljard rekent.
Achtergrond
De concurrentie voor functies in de burgerlijke staatsdienst en bij lokale overheden була призупинена na початку повномасштабної війни. De новий закон відновлює конкурсний відбір та одночасно вдосконалює процедури вступу на службу, кар’єрного просування і звільнення. Скасування звільнення за одну негативну оцінку, контракти до трьох років, кадровий і кандидатський резерв та адаптація нових працівників є частиною цього перегляду процедур.