Venetiërscommissie: Oekraïens wetsontwerp voor HQCJ-hervorming behoudt vorm zonder inhoud
De Venetiërscommissie heeft op 25 september een spoedig advies gepubliceerd over het Oekraïense wetsontwerp inzake de selectie van leden van de Hoge Kwalificatiecommissie van Rechters (HQCJ) en de Hoge Raad voor Justitie. De commissie waarschuwt dat het huidige ontwerp de vorm maar niet de inhoud van Oekraïnes EU-integratieverplichtingen zou behouden, terwijl de bevoegdheden van de huidige HQCJ in juni 2027 verstrijken en er nog geen wet is om nieuwe leden te selecteren.
Hoofdpunten
- Bevoegdheden van vrijwel de hele HQCJ verlopen in juni 2027
- Eind september 2026 ontbreekt nog steeds een wet om de selectie van nieuwe HQCJ-leden te starten
- Venetiërscommissie publiceerde op 25 september een spoedadvies over wetsontwerp nr. 16018-1
- Commissie stelde dat het ontwerp "de vorm maar niet de inhoud" van EU-verplichtingen zou behouden
- In het huidige wettelijke kader worden toekomstige HQCJ-samenstellingen uitsluitend door nationale instanties gevormd, zonder internationale experts
- Terugkeer van internationale experts naar de HQCJ-selectie is door de EU opgenomen in het prioriteitenplan Kachka-Kos en is gekoppeld aan circa 130 miljoen euro uit de Ukraine Facility
- Venetiërscommissie steunde het kernelement: een concurrentiecommissie met internationale leden moet de HQCJ in 2027 vernieuwen
Waarom dit belangrijk is
Zonder nieuwe wet voor de HQCJ-selectie verloopt de bevoegdheid van de hele huidige samenstelling in juni 2027 en kan het orgaan niet worden vernieuwd, waardoor de hele rechterlijke hervorming tot stilstand kan komen. Rechterlijke hervorming is een voorwaarde voor Oekraïens EU-toetreding, en de terugkeer van internationale experts naar de selectieprocedure is door de EU als prioritaire hervorming aangemerkt in het Kachka-Kos-plan. Het behalen van die hervorming is gekoppeld aan circa 130 miljoen euro aan financiering in het kader van de Ukraine Facility. Bovendien heeft de Venetiërscommissie de wetgevingsprocedure expliciet bekritiseerd omdat deze niet voldoet aan de normen voor behoorlijk wetgeven, wat vragen oproept over de haalbaarheid van het ontwerp in de huidige vorm.
Wat er is gebeurd
Op 25 september publiceerde de Venetiërscommissie samen met het Directoraat-Generaal Mensenrechten en Rechtsstaat van de Raad van Europa een spoedig advies over het Oekraïense regeringsontwerp nr. 16018-1 over de selectie van leden van de HQCJ en de Hoge Raad voor Justitie. De commissie waarschuwde dat de huidige versie van het ontwerp de vorm maar niet de inhoud van Oekraïnes Europese integratieverplichtingen zou behouden. Volgens de commissie voldoet het wetgevingsproces niet aan de normen voor behoorlijk wetgeven, en mag de urgentie de verplichting tot raadpleging, ook met het maatschappelijk middenveld, niet opheffen. De Venetiërscommissie steunde wel het kernelement van het ontwerp: de vernieuwing van de HQCJ in 2027 toevertrouwen aan een concurrentiecommissie waarin opnieuw internationale leden zitting hebben. Daarnaast herhaalde de commissie dat de betrokkenheid van internationale experts de soevereiniteit niet schendt en dat de nodige waarborgen al in de Oekraïense wetgeving zijn opgenomen, en verduidelijkte ze dat het tijdelijke karakter van die internationale deelname wordt bepaald door de taak waarvoor zij is ingevoerd, niet door een vaste datum. Het ontwerp was op 10 juli 2026 naar de Venetiërscommissie gestuurd door toenmalig vicepremier Taras Kachka, na zeven maanden zonder vooruitgang op dit EU-prioriteitsdossier.
Hoe internationale bronnen het beschrijven
De EU heeft de terugkeer van internationale experts naar de HQCJ-selectie in december 2025 opgenomen in een lijst van tien prioriteitshervormingen, bekend als het Kachka-Kos-plan. In de zomer werd de hervorming opgenomen in het Ukraine Facility-plan, waardoor de aanname van de wet over de terugkeer van internationale experts een financiële indicator werd die Oekraïne circa 130 miljoen euro kan opleveren.
Achtergrond
De eerste concurrentiecommissie die de huidige HQCJ in 2023 selecteerde, bestond uit zes personen: drie rechters of gepensioneerde rechters van de Raad van Rechters en drie experts van internationale organisaties. Hun mandaat verstreek op 1 juni 2025. Op 18 juni 2025 dienden voorzitster van de anticorruptiecommissie van de Verkhovna Rada Anastasia Radina en andere parlementsleden wetsontwerp nr. 13382 in om de deelname van internationale experts te verlengen, maar de Verkhovna Rada heeft dit nooit behandeld. Onder de huidige wetgeving worden toekomstige HQCJ-samenstellingen uitsluitend door nationale instanties gevormd, zonder internationale experts. Bijna negentig maatschappelijke organisaties riepen op tot behoud van internationale experts in de concurrentiecommissies. Het regeringsontwerp werd op 10 juli 2026 door toenmalig vicepremier Taras Kachka naar de Venetiërscommissie gestuurd zonder voorafgaande openbare of parlementaire raadpleging.