Oekraïne wil oorlogsschadefonds voor bedrijven financieren via btw-verhoging naar 21%
De Oekraïense minister van Economie Oleksandr Kravchenko heeft plannen aangekondigd voor een speciaal verzekeringsfonds van $2–3 miljard dat bedrijven moet beschermen tegen oorlogsrisico's als gevolg van Russische aanvallen. Het fonds, dat naar verwachting op 1 januari 2027 operationeel wordt, zou tot $10 miljard per concern vergoeden bij de eerste schade. De meest geaccepteerde financieringsoptie van het ministerie is een verhoging van de btw met één procentpunt, van 20% naar 21%.
Hoofdpunten
- Minister van Economie Oleksandr Kravchenko kondigde plannen aan voor een oorlogsschadefonds voor bedrijven ter waarde van $2–3 miljard.
- Het fonds zou tot $10 miljoen per concern vergoeden bij de eerste schade door een Russische aanval.
- De premie voor bedrijven zou 2% van de verzekerde waarde binnen de compensatielimiet bedragen.
- De regering stelt een btw-verhoging voor van 20% naar 21% om het fonds te financieren.
- Uitkeringen zijn gepland vanaf 1 januari 2027, mits tegen die tijd financieringsbronnen zijn gevonden.
- De beslissing over de belastingwijziging is nog niet definitief; het voorstel wordt nog besproken.
- Het fonds zou de hele Oekraïense grondgebied bestrijken, inclusief frontgebieden, en private verzekeraars betrekken.
Waarom dit belangrijk is
Het fonds zou een nieuwe beschermingslaag bieden aan Oekraïense bedrijven die zwaar getroffen worden door Russische aanvallen, met name grote ondernemingen die buiten de bestaande steunprogramma's vallen. De financiering via een btw-verhoging maakt het voorstel politiek gevoelig en legt directe druk op consumenten en bedrijven. Omdat de helft van de kapitaalbehoefte afhangt van internationale donoren, is de binnenlandse belastingdiscussie direct gekoppeld aan externe hulpvoorwaarden. Met uitkeringen die pas op 1 januari 2027 worden verwacht, blijven bedrijven in de tussentijd zelf oorlogsrisico's dragen.
Hoe Oekraïense bronnen het beschrijven
Alle beschikbare bronnen zijn Oekraïens en presenteren het verzekeringsfonds eensgezind als een initiatief van de regering dat voortkomt uit de omvang van de schade die bedrijven door Russische aanvallen lijden. De Oekraïense media benadrukken het financieringsmechanisme — de btw-verhoging van 20% naar 21% — en de politieke gevoeligheid daarvan, met krantenkoppen die mogelijke belastingverhogingen voor burgers op de voorgrond plaatsen. De berichtgeving wijst op de leemte die bestaande programma's (5-7-9-krediet, schadevergoeding) laten voor grote bedrijven en presenteert het nieuwe fonds als invulling van een onvervulde behoefte. De bronnen onderstrepen ook de conditionaliteit rond IMF- en EU-tranches en het mislukken van de Rada op 1 september over btw op internationale pakketten, en plaatsen de belastingdiscussie in een bredere context van begrotingsdruk.
Waar de berichtgeving verschilt
Verschillende artikelen geven verschillende jaren voor de schatting van $10 miljard aan bedrijfsverliezen door Russische aanvallen: sommige bronnen specificeren 2025, andere 2026, en ten minste één bron noemt het jaar niet.
Achtergrond
De bestaande staatsprogramma's — schadevergoeding en het preferentiële 5-7-9-kredietprogramma — bedienen vooral kleine en middelgrote bedrijven en dekken grote ondernemingen onvoldoende. Volgens Kravchenko hebben Russische aanvallen en de feitelijke blokkade van Oekraïense havens de economie ongeveer 1,5% van het BBP gekost en circa $40 miljard aan exportinkomsten in gevaar gebracht. Premier Serhi Koretski heeft aangegeven dat de regering een strikt bezuinigingsregime invoert voor niet-defensie-uitgaven, en minister van Defensie Jevheni Chmara noemde op de Ramstein-bijeenkomst een begrotingstekort voor defensie van $27 miljard. Op 1 september slaagde de Verkhovna Rada er niet in twee wetsvoorstellen aan te nemen die nodig zijn om btw te heffen op internationale pakketten tot €150 — een voorwaarde voor een IMF-tranche ($0,7 miljard) en een EU-macro-financiële assistentietranche (€3,7 miljard) onder de €90 miljard-steunlening voor Oekraïne. Sinds 1 januari is een nieuw mechanisme voor oorlogsschadeverzekering van eigendommen (ECA) operationeel, en het EBRD Enterprise Security Enhancement (ESE)-programma maakt gedeeltelijke kwijtschelding van leningen mogelijk voor getroffen bedrijven.