Kabinet dient ontwerp-begroting 2027 in bij Verkhovna Rada: 44% van bbp naar defensie

Waarom dit belangrijk is

De ontwerpbegroting voor 2027 laat zien dat Oekraïne zich volledig heeft ingesteld op een oorlogseconomie: bijna 44% van het bbp gaat naar defensie en 66,8% van alle uitgaven. Het land heeft 52,6 miljard dollar aan externe financiering nodig, waarvan pas 20 miljard is bevestigd, waardoor de begroting een belangrijke test wordt voor de coördinatie met donors (IMF, EU). De premier waarschuwde op 14 september dat vertraging bij het aannemen van verwante wetsen 29,5 miljard dollar aan internationale steun in gevaar kan brengen. Tegelijkertijd merkt onderscheidene Zjeleznik op dat de begroting geen reële verhoging van de soldij bevat — voor het vijfde jaar op rij — wat het politieke spanningsveld tussen nominale defensiegroei en de beloning van frontsoldaten blootlegt. Voorgestelde belastingverhogingen (standaard-BTW van 20% naar 21%, accijns op brandstoffen) en zware binnenlandse leningen (544,4 miljard hryvnia aan OVDP) maken de uitvoering afhankelijk van parlementaire goedkeuring en onderstrepen de verslechtering van de fiscale houdbaarheid.

Wat er is gebeurd

Op 15 september 2026 heeft het Oekraïense kabinet het ontwerp van de Rijksbegroting voor 2027 goedgekeurd en ter behandeling bij de Verkhovna Rada ingediend. Het wetsvoorstel is geregistreerd onder nr. 16000. Volgens de Begrotingscode moet het ontwerp uiterlijk op 15 september bij het parlement worden ingediend; de indiening vond laat op de avond van die deadline plaats.

De ontwerpbegroting raamt de inkomsten op 5.648 miljard hryvnia (+8,7% ten opzichte van het 2026-plan met amendementen) en de uitgaven op 7.272 miljard hryvnia (+13,5%). Het totale volume van staatsuitgaven, inclusief leningen en schuldaflossing, zou volgens de cijfers in het ontwerp uitkomen boven 8 biljoen hryvnia — ongeveer vier keer het niveau van vóór de grootschalige invasie.

Voor defensie en veiligheid is 4.885 miljard hryvnia uitgetrokken, ongeveer 43,8–44% van het bbp. Binnen die post gaat 1,8 biljoen hryvnia naar militaire salarissen (+337,5 miljard hryvnia), 2,3 biljoen hryvnia naar wapens en militaire uitrusting, 264,9 miljard hryvnia naar een defensiereserve (200 miljard uit het algemene fonds en 64,9 miljard uit verwachte opbrengsten van "de-shadowing" van douane-inkomsten), 30 miljard hryvnia aan staatsgaranties voor bewapening, en 499,9 miljard hryvnia aan overige defensie-uitgaven. Hiervan bestaat 1,73 biljoen hryvnia (35,7%) uit gerichte Europese fondsen voor bewapening en uitrusting, geboekt in het speciale fonds en mogelijk in natura geleverd. Volgens premier Koretsky verwacht de regering daarnaast minstens 1 biljoen hryvnia aan materiële en technische militaire steun van partners.

Op sociale uitgaven is 540,3 miljard hryvnia gereserveerd (+72,6 miljard hryvnia), waarvan 292,8 miljard hryvnia voor pensioenbijslagen en 66,4 miljard hryvnia voor steun en prothesen aan personen met een beperking. Onderwijs krijgt 328,5 miljard hryvnia (+50,8 miljard), gezondheidszorg 292,5 miljard hryvnia, waarvan 225 miljard voor het Programma Medische Garanties (+33,5 miljard). Veteranenbeleid krijgt 20,5 miljard hryvnia, waarvan 12,2 miljard voor re-integratie van veteranen in het burgerleven. Voor interne ontheemden (IDP's) is 83,2 miljard hryvnia uitgetrokken. Bedrijfssteunprogramma's krijgen 96 miljard hryvnia, bijna het dubbele van 2026, inclusief 45 miljard voor "yeOselya" (betaalbare hypotheken) en 29 miljard voor het "5-7-9%"-kredietprogramma.

Het minimumloon stijgt van 8.647 naar 9.546 hryvnia per 1 maanden 2027 (+899 hryvnia of +10,4%). Het algemene levensonderhoudminimum gaat naar 3.559 hryvnia per maand (3.691 voor werkenden, 2.878 voor personen die hun arbeidsvermogen hebben verloren).

De externe financieringsbehoefte voor 2027 wordt geraamd op 52,6 miljard dollar; partners hebben tot nu toe 20 miljard dollar bevestigd, waardoor 32,6 miljard dollar ongedekt blijft. De regering stelt voor de financieringskloof deels te dichten via binnenlandse leningen (544,4 miljard hryvnia via OVDP, ongeveer 125 miljard hryvnia meer dan in 2026) en via belastingwijzigingen: een verhoging van het standaard-BTW-tarief van 20% naar 21% (naar schatting 58,7 miljard hryvnia extra) en een verhoging van de brandstofaccijns met 4 procentepunten (8,3 miljard hryvnia). Daarnaast is ruim 131 miljard hryvnia aan inkomsten afhankelijk van parlementaire goedkeuring van belastingcode-wijzigingen.

De Verkhovna Rada begon de behandeling van het ontwerp op 16 september. Volksvertegenwoordigers kunnen tot 1 oktober amendementen indienen; de stemming in eerste lezing wordt eind oktober verwacht.

Hoe Oekraïense bronnen het beschrijven

Alle aangeleverde bronnen zijn Oekraïens en in het Oekraïens, wat een eenduidig binnenlandse inkadering oplevert. De bericht stelt elkaar de rol van de Verkhovna Rada bij de goedkeuring van de begroting centraal en belicht genoemde Oekraïense functionarissen (premier Serhiy Koretsky, minister van Financiën Serhiy Marchenko, minister van Defensie Yevheniy Khmara, onderscheidene Yaroslav Zheleznjka) en gedetailleerde postgewijze toewijzingen in hryvnia's voor onderwijs, gezondheidszorg, sociaal beleid, veteranen, IDP's, de "Yedyni Novyny"-telethon en het kantoor van de president.

Oekraïense media benadrukken de politieke spanning tussen de hogere nominale defensie-uitgaven en het uitblijven van een loonsverhoging voor militairen. Onderscheidene Zjeleznjka bekritiseert dat er voor het vijfde jaar op rij geen reële verhoging van de soldij is opgenomen en noemt dit zijn voornaamste prioriteit in het begrotingsproces. De bericht kader de begroting herhaaldelijk als "een begroting van een land in oorlog", met nadruk op het aandeel van het bbp dat naar defensie gaat, de afhankelijkheid van 52,6 miljard dollar aan internationale steun en het nog ongedekte gat van 32,6 miljard dollar — formuleringen die de offers van de oorlog en de afhankelijkheid van donoren onderstrepen.

De bericht besteedt veel aandacht aan voorgestelde fiscale wijzigingen (verhoging van het standaard-BTW-tarief van 20% naar 21% en verhoging van de brandstofaccijns) en aan herallocaties (het saldo van het Werkloosheidsfonds naar pensioenen, in beslag genomen gelden en ARMA-middelen naar wapeninkoop, en de aflossing van een schuld van de stad Kyiv uit 2015) — gedetailleerde binnenlandse beleidskeuzes die alleen in Oekraïens-talige berichtgeving aan bod komen. Ook de parlementaire kalender wordt uitgelicht: amendementen kunnen tot 1 oktober worden ingediend, de stemming in eerste lezing wordt eind oktober verwacht, en de Rada is op 16 september 2026 met de behandeling begonnen.

Hoe internationale bronnen het beschrijven

De aangeleverde bronnen bevatten geen aparte internationale inkadering; alle 24 bronnen zijn Oekraïens. Een internationaal perspectief valt op basis van het beschikbare materiaal niet te formuleren.

Waar de berichtgeving verschilt

Twee meningsverschillen tussen bronnen komen uit de berichtgeving naar voren. Ten eerste dateert één artikel (van "Радіо Свобода") het verschijnen van het begrotingsontwerp op de parlementaire website op 15 augustus, terwijl het wetsvoorstelnummer 16000 consistent wordt gemeld als geregistreerd op de avond van 15 september 2026 — deze twee data voor indiening/registratie zijn met elkaar in tegenspraak.

Ten tweede lopen de genoemde defensiebedragen uiteen: 4.885 miljard hryvnia voor defensie/veiligheid in totaal (ongeveer 44% van het bbp) versus 1,02 biljoen hryvnia specifiek voor onderhoud van de strijdkrachten. Volgens een toelichting in de berichtgeving verwijzen deze cijfers naar verschillende begrotingsposten en zijn ze niet rechtstreeks met elkaar in tegenspraak, maar de inkadering loopt tussen de bronnen uiteen.

Achtergrond

Volgens de Beeldende code moet de regering het ontwerp van de staatsbegroting voor het volgende jaar uiterlijk op 15 september bij het parlement indienen; het ontwerp voor 2027 werd aan het einde van de avond van 15 september 2026 ingediend als wetsvoorstel nr. 16000.

Premier Serhiy Koretsky (14 september), minister van Financiën Serhiy Marchenko (4 september) en minister van Defensie Yevheniy Khmara (29 augustus) hebben de Oekraïense begrotingssituatie alle drie openlijk als "naderend kritiek" beschreven. Khmara meldde een financieringsgat voor defensie van 27 miljard dollar; Koretsky waarschuwde dat vertraging bij het aannemen van verwante wetsen 29,5 miljard dollar aan internationale steun in gevaar kan brengen.

In 2026 heeft de regering de Rijksbegroting herhaaldelijk moeten wijzigen vanwege tekorten op het artikel militaire betalingen. Onderscheidene Yaroslav Zheleznjka schatte dat tekort op 100 tot 190 miljard hryvnia. In juni 2026 voegde de regering 1,56 biljoen hryvnia toe aan defensie-uitgaven (waarvan ruim 1,45 biljoen hryvnia voor militaire soldij); in september 2026 werd nog eens 33,6 miljard hryvnia herverdeeld voor militaire betalingen.

Binnen de defensietoewijzing is 1,8 biljoen hryvnia bestemd voor militaire salarissen, 2,3 biljoen hryvnia voor wapens en militaire uitrusting, 264,9 miljard hryvnia als reserve, 30 miljard hryvnia aan staatsgaranties voor bewapening en 499,9 miljard hryvnia aan overige uitgaven. Hiervan bestaat 1,73 biljoen hryvnia (35,7% van defensie/veiligheid) uit gerichte Europese fondsen voor bewapening en uitrusting, geboekt in het speciale fonds en mogelijk in natura geleverd.

Het ontwerp handhaaft de financiering van het "Nationale Cashback"-programma en de "Yedyni Novyny"-telethon, terwijl het loonfonds voor de rechterlijke macht met 44% groeit, dat van het Bureau van Onderzoek met 19,9%, dat van het openbaar ministerie met 12,2% en het totale loonfonds van de staat met 18,2%. Critici wijzen op het contrast tussen deze stijliverhogingen en het uitblijven van een verhoging van de militaire soldij.